作者：Hélène Bohyn（政策与宣传经理）和 Ana Villalobos Prada（良好棉花发展协会政策与宣传官员）
欧洲议会近期批准的综合一号简化方案，可能会大幅削弱企业在《企业可持续发展报告》和《企业可持续发展报告与报告义务》下的义务。所谓的“简化”实际上是对基本保障措施的危险削弱。在透明度、问责制和气候行动比以往任何时候都更加紧迫的时刻，通过削弱尽职调查和报告要求，欧盟有可能将数千家企业以及它们所影响的农民和弱势群体边缘化。
作为全球最大的棉花可持续性标准组织，良好棉花发展协会 (BCI) 亲眼见证了严谨的尽职调查如何推动真正的变革。它帮助企业识别并应对诸如童工、不安全农药使用和不公平采购行为等风险——这些问题直接影响着棉农，尤其是小农户及其社区。
但希望并非全部破灭。欧洲议会即将与欧盟委员会和欧盟理事会启动最后阶段的谈判——即所谓的三方谈判——欧洲机构必须做出选择：是坚持其在负责任商业行为方面的领导地位，还是任由雄心壮志在闭门会议上化为泡影。
在进行这些谈判时，我们强烈敦促欧洲议会重新考虑，并呼吁企业抵制降低标准的诱惑。
谁付出的代价最高？
欧洲议会法律事务委员会批准的这些变化非但没有带来清晰的解释，反而给企业和权利人带来了困惑。许多条款仍然模糊不清，使得合规变得更加困难，并可能减缓可持续发展和人权保护方面的进展。众所周知，清晰的解释和雄心壮志对于维护信任和推动有意义的变革至关重要。
在棉花行业，这些变化可能会产生重大影响。它们可能会消除品牌改善采购习惯、提高体面生活工资或实施可追溯性的动力——所有这些问题都对农民的生计和可持续发展目标至关重要。然而，自愿报告和强有力的尽职调查对于信誉、竞争力和气候适应力仍然至关重要。因此，那些即将被排除在范围之外的公司必须保持坚定，不能退缩。
良好棉花倡议的立场很明确
- 尽职调查是不可协商的： 无论立法如何变化，BCI 都将继续坚持符合 UNGP 和 OECD 准则的严格尽职调查标准；
- 我们将继续参与：BCI 致力于与欧盟机构合作，倡导强有力、雄心勃勃的尽职调查框架；
- 我们呼吁树立新的雄心： 我们敦促欧盟领导人恢复 CSDDD 和 CSRD 的完整性，并确保公司对其影响负责。
除非有意义，否则没有尽职调查
修订后的指令限制了企业主动与供应商合作的能力。它取消了合同保证，将信息请求限制在小型企业范围内，并允许企业在数据不可用的情况下避免受到处罚。
如此重要的立法正在逐渐被侵蚀，我们必须采取行动。在良好棉花发展协会 (Better Cotton Initiative)，我们将与会员和合作伙伴携手并鼓励他们倡导一个积极主动、包容且基于风险的尽职调查框架。
必须赋能并要求企业在其整个供应链中进行有意义的互动，包括与小农户的互动。我们呼吁欧盟机构恢复相关规定，以促进早期风险识别和利益相关者磋商，确保尽职调查能够真正促进问责。
气候行动，不仅仅是目标
最近批准的修改也削弱了气候转型计划的要求，允许公司披露目标但不说明如何实现这些目标。
BCI呼吁利益相关方推动制定超越单纯信息披露的气候转型计划。这些计划应包含与《巴黎协定》相符的具体步骤，例如设定范围三排放的可衡量目标，并概述其供应链中的具体行动，支持再生农业，投资低排放物流，以及向可再生能源转型。雄心壮志必须与具体行动相匹配。
欧盟范围内的民事责任至关重要
取消欧盟范围内的民事责任削弱了受影响社区跨境寻求正义的能力。农场层面的参与者——包括小规模棉农——往往最先感受到不可持续做法的影响，但他们的声音却很少在企业决策中被听到。
BCI 敦促欧盟机构恢复统一的民事责任机制，以使权利人能够获得补救，为在多个司法管辖区运营的公司提供法律确定性，并确保一致执行人权和环境标准。
民间社会和农民集体也必须积极参与制定、实施和监督民事责任框架，以确保可持续发展努力反映现实情况、保护权利人并推动整个价值链的问责制。
许多公司，尤其是中型零售商和品牌，将不再被要求进行尽职调查或报告可持续性风险。这很危险。自愿报告和严格的尽职调查绝不能成为不作为的漏洞。
我们还能做什么？
随着最终谈判的临近，我们敦促利益相关方采取果断行动：
- 联系欧洲议会议员提出反对意见并推动更强有力的保障措施；
- 与参与三方谈判的国家政府接触；
- 与民间社会和行业联盟协调，扩大关注度并提出建设性修正案；
- 利用媒体和公共平台强调稀释的风险和雄心壮志的必要性。
那些致力于负责任的商业行为的人可以通过继续应用符合国际标准的严格尽职调查、积极与供应商合作、投资可追溯性以及扩大利益相关者的声音（特别是在农场层面）来减轻法律要求的减少。
事关重大，时间紧迫。如果欧洲议会全体会议无人反对，最终谈判最早可能于10月24日启动。欧盟绝不能放弃其领导角色。我们都必须采取行动，否则雄心壮志将化为泡影，建设更公平、更可持续未来的机会也将随之丧失。
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